政策解讀：讓城市不再出現(xiàn)“海”
發(fā)布時(shí)間：2013-10-23 新聞來源：人民日報(bào)
如何破解頻頻發(fā)生的城市內(nèi)澇?井蓋缺損傷人，找誰負(fù)責(zé)?偷排工地泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水，如何懲處?城市地下管網(wǎng)的建設(shè)投資從哪里來?
上述問題在16日對外公布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中都能找到答案。
吸引社會(huì)資金建設(shè)排水與污水處理設(shè)施
近年來，一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時(shí)預(yù)防，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。
一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。
一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。
政府部門監(jiān)管不到位，加上相關(guān)立法缺失，也縱容了以上行為。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》出臺(tái)，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
《條例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。
同時(shí)，根據(jù)2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，以充分發(fā)揮市場機(jī)制作用;鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。
治理內(nèi)澇，規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)急機(jī)制應(yīng)齊發(fā)力
自然災(zāi)害導(dǎo)致的城市積水，是多年來困擾城市居民的難題。
針對城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，《條例》規(guī)定，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力;新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。
此外，地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛前對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)單位限期處理，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點(diǎn)的治理，強(qiáng)化排澇措施，增加必要的強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備。在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對易澇點(diǎn)的巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情。
井蓋應(yīng)具備防墜落防盜竊功能
近些年來，井蓋傷人事件時(shí)有發(fā)生，有的是因?yàn)榫w損壞，有的是因?yàn)楸桓`，也有的是因?yàn)槟玫艟w施工或檢修時(shí)，未設(shè)立警示標(biāo)志。
為加強(qiáng)對井蓋等設(shè)施的管理，《條例》作了四方面的規(guī)定：一是機(jī)動(dòng)車道路上的井蓋，其承載力和穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。二是井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。三是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。四是從事管網(wǎng)維護(hù)等作業(yè)的，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原井蓋。
《條例》還指出，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位，因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告。逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
建筑、餐飲、醫(yī)療污水應(yīng)預(yù)處理，污泥不得擅自傾倒、堆放、遺撒
對雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段。
針對雨水排放管理，地方政府應(yīng)當(dāng)建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保雨水排放暢通;雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
針對污水排放管理，城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測。
排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止，限期整改，并補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，還可處50萬元以下罰款。排水戶不按照許可證要求排放污水，并造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)。偷排造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，如今在城市中經(jīng)常遇到遺撒污泥的渣土車。這些車輛不僅破壞了路面，也造成了安全隱患與二次污染。
針對這類情況，《條例》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，向排水部門、環(huán)保部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
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