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中國與東南亞“高鐵經(jīng)濟外交”的虛虛實實

發(fā)布時間:2013-10-28      新聞來源:南方都市報

   

    東南亞高鐵格局受制于多重經(jīng)濟、政治因素,實際上是概念多于實際,想象多于現(xiàn)實。一方面與區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、資金缺口和盈利前景相關(guān),另一方面各競爭國家間、國內(nèi)各利益階層、集團間的博弈讓本就混亂的東南亞高鐵格局變得更加晦澀,也無疑進一步放慢了東南亞高鐵和國際接軌的速度。習(xí)近平主席、李克強總理此番南行,將因劉志軍、動車事件等而一度被投冷的東南亞高鐵提法重新激活,具有一定意義,但這僅僅是一個開始,或換言之,是一次重啟。

  近期中國國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼出訪東南亞各國,引發(fā)國際間廣泛關(guān)注。其中李克強總理在訪問泰國時鄭重推介中國高鐵技術(shù),并表示將推動泛亞鐵路建設(shè),促進區(qū)域互聯(lián)互通,改善東南亞半島物流、貨運及雙多邊貿(mào)易。一時間中泰之間高鐵換大米說法層出不窮,一些傳聞甚至稱,中國南車、北車、中鐵、中鐵建等相關(guān)企業(yè)已開始參與其間。稍早時,習(xí)近平主席訪問馬來西亞,兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,同樣有傳聞稱,中國對馬來西亞高鐵計劃興趣濃厚。

  撇開政治賬、戰(zhàn)略賬不提,在某些分析家的經(jīng)濟賬中,此番中國在東南亞高鐵項目上的收獲,將有助于中國和東南亞間盡快實現(xiàn)全面互聯(lián)互通,中國-東南亞兩大經(jīng)濟體間的聯(lián)系將更密切、更迅捷,更能令中國在與其它區(qū)域外經(jīng)濟體在本地區(qū)的競爭中搶占先機。

  在這類解讀者看來,東南亞高鐵規(guī)劃眉目業(yè)已清晰,即自昆明出發(fā),西線經(jīng)木姐至緬甸若開邦皎漂再至仰光,自仰光至泰國清邁再至曼谷,東線自昆明至老撾萬象至清邁再至曼谷,然后東西兩線均自曼谷至馬來西亞吉隆坡,然后經(jīng)吉隆坡-新加坡高鐵,一直通到馬六甲海峽之濱,即所謂中南半島陸路走廊。

  然而這條走廊真如某些分析家所言的這般么?不然。

  中南半島高鐵線路(泛亞鐵路)的研究工作早在幾年前便已展開,并先后有所謂西、中、東三線的規(guī)劃,其中西、中兩線即前面提及的兩條線路,而東線則是由昆明至越南河內(nèi),再自河內(nèi)至胡志明市,通聯(lián)柬埔寨金邊至曼谷。但這一連同中國和東南亞的中南半島高鐵網(wǎng)規(guī)劃雖曾在2010年前后,因中國、緬甸、泰國等的積極參與而熱鬧一時,但很快因中方(劉志軍事件、溫州動車事故)和中南半島各國(國內(nèi)爭議不斷,各國意見不一)兩方的原因而被投冷。

  上述線路中真正建成的,僅中國境內(nèi)昆明-木姐約150公里。木姐-緬甸皎漂線前幾年幾乎隔三岔五傳出動工在即消息,卻無一例外跳票,可靠消息稱,這條線實際上由于緬甸北方少數(shù)民族地區(qū)局勢不穩(wěn),至今尚未完成權(quán)限勘探,至于皎漂至仰光,以及仰光至泰國、老撾的線路就更無從說起;昆明-老撾萬象線是所有線路中最接近上馬的,但原本應(yīng)在2011年初開工、2017年第九屆亞歐峰會前通車、盛傳于今年初正式舉行開工儀式的這條418公里長高鐵,卻因老撾國內(nèi)意見不一被一拖再拖,最初計劃客運時速200公里、貨運120公里,如今也降為最高時速不超過160公里,原擬參與合資經(jīng)營的中方公司退出,改為更穩(wěn)妥地提供融資、技術(shù)支援和工程承包服務(wù)(中國進出口銀行提供70億美元貸款,2萬名中國工人施工5)。然而正如許多質(zhì)疑者所言,年GDP不過80億美元的老撾,是否真能負得起這副重擔(dān)?

  此次傳得有鼻子有眼的曼谷-清邁高鐵,其實僅被列入泰國高鐵四大遠期規(guī)劃(曼谷至清邁、廊開、羅勇、合艾),至今并無動工時間表,僅有個2022年前完工的概略性藍圖。真正被提上日程的,是所謂四小線(曼谷至彭世洛、呵叻、芭堤雅和華欣,四條線總長不過250公里),且就連這四條短線路也尚未完成招標(biāo),更不用說上馬。在四大遠期規(guī)劃中,真正攸關(guān)國際通道的,是全長615公里的曼谷-廊開線,泰國政府也的確曾提出引進中資,合作興建廊開-曼谷高鐵的計劃,結(jié)果遭到泰國皇家鐵路公司的阻撓,因為后者一直運營的廊開-曼谷慢速鐵路利潤豐厚,不愿高鐵的開通攪局搶戲。

  馬來西亞吉隆坡-新加坡高鐵早在1998年就由馬來西亞本土建筑集團楊忠禮提出,2006年再被炒冷飯,今年219日新馬兩國才達成協(xié)議,并可能引進日本資金、技術(shù),計劃在2020年建成。至少在目前,這僅僅是新馬區(qū)間的線路,和泛亞鐵路無關(guān),更和中國資本、企業(yè)關(guān)系不大,中鐵總公司的確曾提交計劃書,但被新加坡陸路公共交通委員會否決。

  越南境內(nèi)高鐵的關(guān)鍵,是北起河內(nèi)、南至胡志明市,全長1570公里的南北高速鐵路,并多次傳出準(zhǔn)備引進日本新干線技術(shù)的消息。但這條高鐵兩度因預(yù)算(分別報價560億美元和380億美元,越南法律規(guī)定,19億美元以上預(yù)算項目需國會批準(zhǔn))太高而被國會封殺,且尚未開展環(huán)評。即便一切順利,這條鐵路也要2020年動工,2030年完成,至于通聯(lián)國際高鐵網(wǎng),就更不知猴年馬月了。

  不難看出,所謂東南亞高鐵,實際上是概念多于實際,想象多于現(xiàn)實。習(xí)近平主席、李克強總理此次南行,將因劉志軍事件等而一度被投冷的東南亞高鐵提法重新激活,具有一定意義,但這僅僅是一個開始,或換言之,是一次重啟。

  東南亞各國國情迥異,經(jīng)濟狀況參差不齊,一些國家(如泰國與柬埔寨)間還存在齟齬,經(jīng)濟、政治層面均存在對高鐵通連的強大阻力。在這些國家里,越南、緬甸等國擁有較長里程的舊鐵路(緬甸為5300多公里,越南2600多公里),大多沿用法國殖民時代的米軌,軌距1米,運力有限,運能、時速升級的潛力也受到很大制約,而要和國際(如中國)鐵路網(wǎng)接軌,就需要改用1.435米標(biāo)準(zhǔn)軌,相關(guān)國家在究竟全盤改用標(biāo)準(zhǔn)軌,還是使用標(biāo)準(zhǔn)-米軌兩用軌問題上相持不下,無疑讓問題變得更加棘手。此外,越南、緬甸都出現(xiàn)過激烈的要不要修高鐵之辯,修高鐵不如修高速公路、要高鐵還是要環(huán)保等敏感話題常令高鐵項目進兩步、退一步,難以從務(wù)虛邁入務(wù)實階段。這幾國中,老撾的經(jīng)濟狀況是相對較差的,鐵路基礎(chǔ)更是跡近于零,也正因如此,該國在興建高鐵中歷史包袱較小,做出決策相對容易,但經(jīng)濟水平和融資償還能力不足,客觀上仍極大阻礙著其高鐵項目建設(shè)。

  對于東南亞的國際高鐵網(wǎng),中國、日本早在幾年前就不遺余力展開博弈,力圖搶得先手,在東南亞確立以我為主的游戲規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。但或許恰因為國際因素的糾纏不清和相持不下,反倒讓相關(guān)國家擺出一副左右逢源、誰也無法輕易吃到嘴的架勢,看似兩頭通吃,實則至今為止,誰也沒法吃到嘴。

  東南亞各國之所以如此,一方面不想得罪任何一方,另一方面也自認奇貨可居,打算借此貨比三家,待價而沽,但在客觀上,這種誰也不得罪、誰都不拍板的模棱態(tài)度,讓本就混亂的東南亞高鐵格局變得更加晦澀,也無疑進一步放慢了東南亞高鐵和國際接軌的速度。

  此外,還應(yīng)冷靜看到,東南亞高鐵項目忽明忽暗、虛虛實實的關(guān)鍵因素,還有資金缺口和盈利前景難以樂觀。區(qū)域內(nèi)各國不論財力、技術(shù),都不足以獨立承擔(dān)高鐵項目的建設(shè)、運營,需要國際合作的扶持,且高鐵項目獲得高效益、高回報的前提,是網(wǎng)絡(luò)化、規(guī);,和有充足的運輸需求做保證。這些問題既阻礙相關(guān)國家立項,也會對有意投資和介入經(jīng)營的外國企業(yè)、資本,構(gòu)成不小的壓力。比如,越南南北高鐵計劃之所以會被國會封殺,關(guān)鍵就在于許多人認為越南財力不足,債務(wù)負擔(dān)沉重,興建高鐵將加劇財政負擔(dān),且許多測算都表明,高鐵的社會經(jīng)濟效益難期樂觀,弄不好將成為一個華麗的大包袱;泰國高鐵規(guī)劃被大拆小,同樣和財力不足、各方擔(dān)心運營前景有關(guān)。

  此外,越南、緬甸和泰國高鐵項目,都不同程度出現(xiàn)了各競爭國家間、國內(nèi)各利益階層、集團間博弈的局面,將原本的基建問題,演繹成國內(nèi)政治和地緣政治問題,一旦簡單的問題復(fù)雜化,其進程就會受到很大影響。

  照此情形,在目前情況下,東南亞各國,以及對東南亞高鐵有興趣的潛在投資國,暫時恐只能先擱置恢弘的半島國際高鐵網(wǎng)藍圖,先從一條條具體的國內(nèi)或兩國間區(qū)間線路做起。在具體項目規(guī)劃中,應(yīng)更多考慮線路所經(jīng)國家、地區(qū)、尤其小社區(qū)的利益,而不應(yīng)一味沉湎于大規(guī)劃,更不能抱著車同軌的理念,片面強調(diào)以我為主

    應(yīng)該清醒地看到,近年來每逢東南亞出現(xiàn)重大外交博弈,高鐵的故事就會熱鬧一陣,但很快又趨于沉寂。東南亞高鐵千頭萬緒,涉及復(fù)雜的方方面面,絕非一兩次外交大動作就能水落石出。對此,旁觀者應(yīng)有清醒的認識。


 

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