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新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑或明確

發(fā)布時(shí)間:2013-12-19      新聞來(lái)源:山東商報(bào)

   

  中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京召開(kāi),會(huì)議要求,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù),堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。同時(shí),全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開(kāi)放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這意味著中小城市戶籍有望很快放開(kāi),而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。

  明確各類城市城鎮(zhèn)化路徑特大城市落戶政策或收緊

  工作會(huì)議報(bào)告中稱“要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件。”

  這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。受等級(jí)化的城市管理體制影響,中國(guó)的中小城市發(fā)展并不充分,但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對(duì)于大城市低很多,所以政策的導(dǎo)向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市,要引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動(dòng)。

  現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口,“城市病”也越來(lái)越突出,譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題等,因此,在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí),嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的?梢灶A(yù)見(jiàn)的是,未來(lái)北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。

  提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題

  此次會(huì)議還提出了,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

  在“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下,被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

  相關(guān)專家表示,新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來(lái)展開(kāi),戶籍制度改革勢(shì)在必行。要通過(guò)戶籍等方面的制度改革,推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民,讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。

  城鎮(zhèn)化要按部就班規(guī)劃或明年出臺(tái)

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

  相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中央強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程,實(shí)際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢(shì)而為,水到渠成,意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率,地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。

  由于今年僅剩半個(gè)月左右的時(shí)間,國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有可能在修改后于明年發(fā)布。隨著這一頂層設(shè)計(jì)的面世,2014年料將成中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。


 

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