開創(chuàng)新模式 福州破解舊樓加裝電梯困局
發(fā)布時(shí)間：2013-12-18 新聞來(lái)源：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)
11月20日中午，福建省福州晉安區(qū)文博路象園公寓1號(hào)樓業(yè)主老林習(xí)慣地按下電梯按鈕，很快回到了自己的家里。兩年前，這座老式樓房沒(méi)有安裝電梯，上下樓全靠爬樓梯。他們不敢想象，舊樓加裝電梯從申請(qǐng)到安裝僅需一個(gè)月的時(shí)間。確實(shí)，對(duì)于加裝電梯的舊小區(qū)而言，這個(gè)速度算是快的了。
近兩年，福州舊樓加裝行業(yè)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，更引爆了社會(huì)對(duì)舊樓加裝電梯的需求。其實(shí)，舊樓加裝電梯政策在全國(guó)各地一直呼聲很高，因?qū)嶋H實(shí)施過(guò)程中遇到各種難題，真正執(zhí)行的效果并不理想。加裝成本、鄰里協(xié)調(diào)、審批辦證……這些難題一度成為舊樓加裝的絆腳石。
作為沿海城市，福州的電梯工業(yè)基礎(chǔ)并不強(qiáng)，即使在這種情況下，福州從政府到企業(yè)，立足實(shí)際，不斷地尋找創(chuàng)新，在舊樓加裝電梯行業(yè)硬是闖出了一套自己的模式。目前，福州已經(jīng)在該市行政服務(wù)中心設(shè)置專門舊樓加裝電梯“一條龍”專門服務(wù)窗口，全面促進(jìn)舊樓加裝的發(fā)展，打造和諧宜居的城市新面貌。
近兩年，福州舊樓加裝的需求被引爆，安裝項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)。截至2012年11月16日，該市有關(guān)部門已經(jīng)受理并審批成功143個(gè)舊樓加裝電梯項(xiàng)目，福州舊加裝樓電梯局面較國(guó)內(nèi)其他城市率先打開了。
舊樓加裝的難題在哪里，如何突破?福州舊樓加裝走在全國(guó)前列是怎么做到的?
各地舊樓加裝實(shí)行難度大
受多種因素影響，目前國(guó)內(nèi)各大城市均有為數(shù)不少六層以上樓房沒(méi)有電梯，這給居民尤其是老年人的出行帶來(lái)極大不便。如何給這些舊樓加裝電梯的問(wèn)題，成為各地城市爭(zhēng)相探索的對(duì)象。
作為一項(xiàng)惠民工程，上海從2009年開始曾進(jìn)行試點(diǎn)，老舊居民樓加裝電梯，資金主要來(lái)自政府、住戶以及舊樓改造擴(kuò)面后出售的收益。該模式曾引起國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的興趣，但受制于資金等因素，真正實(shí)施下去的并不多。
就目前全國(guó)情況看，福建省已經(jīng)成為繼北京、上海、廣東之后全國(guó)第四家出臺(tái)舊樓加裝電梯政策支持的省份，但福建省內(nèi)各地市發(fā)展卻很不平衡。泉州、漳州、南平、寧德、三明、龍巖等地區(qū)對(duì)舊樓加裝項(xiàng)目雖然要求強(qiáng)烈，但未出臺(tái)相關(guān)政策。廈門市舊樓加裝政策雖好，但政策具體落實(shí)意見(jiàn)雖數(shù)易其稿卻難以實(shí)施，項(xiàng)目推動(dòng)幾乎處于停滯狀態(tài)。
廈門市早在2009年9月7日就頒布了《廈門市建設(shè)管理局關(guān)于老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，又于2011年4月19日頒布了《關(guān)于貫徹市政府117次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要有關(guān)加裝電梯補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老舊住宅小區(qū)加裝電梯予以政府補(bǔ)貼50%的政策及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但須經(jīng)房屋所有業(yè)主委托的規(guī)定，成了該政策的瓶頸，使之難以實(shí)施。2012年初，政策做了部分修訂，將“須經(jīng)所有業(yè)主委托”修訂為“須經(jīng)2/3業(yè)主委托”，才使老舊住宅加裝電梯申報(bào)及實(shí)施進(jìn)入可實(shí)行階段。
據(jù)了解，上海、廣東、北京這些率先出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯政策的地方，因施行難度大，相關(guān)政策均經(jīng)歷了多次調(diào)整。
舊樓加裝難在哪里?
無(wú)論是上海的舊樓加裝試點(diǎn)探索，還是舊樓加裝的“廈門模式”，都彰顯出舊樓加裝電梯之路的曲折與艱難。福州晉安區(qū)文博路象園公寓舊樓加裝電梯，不用政府出錢，完全由業(yè)主共同操辦而成，可稱得上是件新鮮事。
盡管全國(guó)各地都希望能在舊樓加裝這樣的民生工程方面做一些突破，但是由于各種原因和利益的糾葛，各地的舊樓加裝依然沒(méi)有一個(gè)比較成熟的案例，各種模式仍處在一個(gè)探索的過(guò)程。
資金難籌措。“舊樓加裝電梯難以推進(jìn)的原因主要集中在三個(gè)方面。”一位熟知舊樓加裝行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士透露。其一是資金難籌措。“如果是單位出錢，多數(shù)住戶愿意裝，但個(gè)人分?jǐn)倓t不愿意。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，裝一部電梯約需50萬(wàn)元，按每棟樓12戶計(jì)算，每戶需出4萬(wàn)-5萬(wàn)元，這對(duì)居住在舊樓的很多人來(lái)說(shuō)是筆不小的費(fèi)用。
筆者從福州一家專業(yè)從事電梯安裝的公司了解到，根據(jù)樓層高低、安裝位置以及電梯質(zhì)量等綜合原因，安裝一部電梯費(fèi)用大概在40萬(wàn)-60萬(wàn)元。不久前福州市成功安裝電梯的華鞍花園是以5樓為基準(zhǔn)，每往下一個(gè)樓層，出資遞減10%資金，每往上一層，遞增10%的資金。5樓的業(yè)主大約出資3萬(wàn)多元，如果在8樓，出資4.5萬(wàn)元左右，14戶業(yè)主共籌資54萬(wàn)元。
其二是各方利益難擺平。“并不是所有的人都會(huì)同意舊樓加裝電梯，對(duì)于反對(duì)者很難協(xié)調(diào)。”該業(yè)內(nèi)人士指出，同一幢建筑高層住戶與低層住戶之間，往往高層住戶要求加裝，而低層住戶反對(duì)。同一社區(qū)相鄰建筑住戶之間，本幢建筑要求加裝，相鄰建筑業(yè)主反對(duì)。
低層的住戶認(rèn)為：舊住宅加裝電梯，除去安裝、設(shè)計(jì)、日常維護(hù)和管理等需要一筆費(fèi)用外，也損害了他們的合法權(quán)利，比如客廳和陽(yáng)臺(tái)會(huì)被電梯井部分遮擋，采光受到影響，而且原來(lái)“工”字形的樓房部分形成內(nèi)天井，給消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等帶來(lái)了不良隱患，還會(huì)導(dǎo)致高、低層物業(yè)價(jià)值倒置，使低層物業(yè)貶值。
老齡化社會(huì)已來(lái)臨，老樓加裝電梯顯得更加迫切。不過(guò)，許多小區(qū)并未能像華鞍花園這樣順利。費(fèi)用分?jǐn)�、低層的采光是否受影響等都是舊樓能否順利安上電梯的“卡脖子”問(wèn)題，各方為了自身利益爭(zhēng)論不休。此時(shí)，如何擺平各方利益，尤為關(guān)鍵。
另外，也有不少業(yè)主對(duì)舊住宅加裝電梯的政策中僅須經(jīng)2/3業(yè)主委托，便可加裝電梯的規(guī)定是否與《物權(quán)法》精神相符提出質(zhì)疑。
其三是舊樓加裝審批辦證難。“規(guī)劃施工許可證難辦也是個(gè)比較重要的原因。”該業(yè)內(nèi)人士指出，加裝電梯雖然只是一個(gè)幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目，但需要走的程序，和新建一幢樓幾乎沒(méi)有兩樣，規(guī)劃許可證、安全證、文明施工證、消防許可證等，一個(gè)都不能少。辦理施工許可證就需要3個(gè)月左右，讓業(yè)主和建設(shè)單位大感不便。
隨著上世紀(jì)90年代末大規(guī)模的住房改革，多數(shù)住房出售給了個(gè)人，缺乏政府和單位牽頭組織，僅依靠分散的老樓個(gè)體住戶，難以協(xié)調(diào)像加裝電梯這樣影響面廣、利益錯(cuò)綜復(fù)雜、又牽涉諸多審批部門的事情。
“舊樓加裝過(guò)程中，與電梯安裝周邊相關(guān)的部門甚多，這也使得舊樓加裝政策出臺(tái)有難度。”他說(shuō)，舊樓安裝涉及到水管、電路以及煤氣等部門，這些都是需要經(jīng)相關(guān)職能部門同意舊樓加裝工程才能進(jìn)行下去，此外，舊樓加裝也涉及到城建部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，這些部門在審批和辦證方面，同樣也存在著難度。
安裝過(guò)程遭遇各種難題。“舊樓加裝電梯為何很難開展，還有技術(shù)等方面的原因。”另外一位電梯安裝行業(yè)的專家指出，一般的加裝電梯都是運(yùn)用傳統(tǒng)的工藝，效果并不理想。由于傳統(tǒng)工藝的限制，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且電梯占用的面積大，通常要達(dá)到11平方米左右。這對(duì)于早期建的舊樓房提出了空間上的要求。
“舊樓加裝工程完成的工期也比較長(zhǎng)。”他說(shuō)，工程完工的工期最短的也要4個(gè)月，最長(zhǎng)要半年。在實(shí)際安裝過(guò)程中，工程的施工必然會(huì)給居民的出行帶來(lái)極大的不便。
不但如此，在安裝過(guò)程中還要對(duì)可能涉及的自來(lái)水管、煤氣管道和電路等可能影響到電梯安裝的各種線路重新進(jìn)行改管，這又涉及到相關(guān)職能部門對(duì)這些管道進(jìn)遷管的問(wèn)題，實(shí)際操作起來(lái)很是繁瑣。
此外，舊樓能不能加裝電梯要視具體建筑具體分析。一般而言，非框架性結(jié)構(gòu)的樓房由于缺乏受力面，原則上不能加裝電梯。加裝電梯要合乎政策法規(guī)，依法報(bào)建，通過(guò)審批才可以加。從技術(shù)上講，最主要是騰出井道位置。
福州闖出加裝新模式
雖然舊樓加裝需求大，但在全國(guó)各地對(duì)舊樓加裝的推進(jìn)卻不太理想。唯有福州市場(chǎng)反映強(qiáng)烈，舊樓加裝項(xiàng)目呈爆炸式增長(zhǎng)，走在了全國(guó)前列。
福州是如何做到的呢?一位電梯行業(yè)的資深專家指出，福州能夠在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)如此好的局面，源于市政府以民生民意為重而制定的政策導(dǎo)向，源于百姓的實(shí)際需求和人大、政協(xié)的不懈努力，源于企業(yè)以創(chuàng)新型產(chǎn)品投入市場(chǎng)和全程“一條龍”優(yōu)質(zhì)、成熟服務(wù)的積極推動(dòng)。
福建多份政府指導(dǎo)文件出臺(tái)。在全國(guó)各地對(duì)舊樓加裝的推進(jìn)卻不太理想情況下，福州市政府緊緊抓住這一民生民意，結(jié)合舊樓加裝需求大的實(shí)際情況，不斷推出舊樓加裝政策，使舊樓加裝在福州市場(chǎng)反映強(qiáng)烈，舊樓加裝項(xiàng)目呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，走在了全國(guó)前列，成為推進(jìn)效果最好的城市。
對(duì)此，福州晉安區(qū)文博路象園公寓1號(hào)樓業(yè)主老林感受最深。他們舊樓加裝從提出建議到電梯安裝，僅花了一個(gè)多月時(shí)間，這樣的舊樓加裝速度算得上非常快了。今年50多歲的老林表示，政府政策的出臺(tái)給老百姓的出行帶來(lái)了極大的便利。
“福建省、福州市政府部門對(duì)舊樓加裝電梯這一民生工程給予了極大的關(guān)注，僅近兩年來(lái)就連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和文件，對(duì)舊樓加裝進(jìn)行規(guī)范。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹。
2010年7月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求各地市制定實(shí)施細(xì)則，成為全國(guó)第四個(gè)出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯政策的省份，為提升城市既有住宅的居住品質(zhì)和解決老齡化社會(huì)的民生問(wèn)題提供政策保障。
該指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，福建省內(nèi)既有住宅，只要滿足規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)以及消防等要求，均可增設(shè)電梯。增設(shè)電梯需經(jīng)該梯號(hào)2/3以上的業(yè)主住戶同意。
在資金方面，或由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素，經(jīng)協(xié)商后按一定比例共同出資;或由相關(guān)業(yè)主申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金;或經(jīng)專有部分占該梯位住宅建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意時(shí)，申請(qǐng)使用住宅維修資金及其他符合規(guī)定的資金。
隨后，福建省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和福建省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《省直單位房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房加裝電梯實(shí)施方案(施行)》的通知，對(duì)既有住宅加裝電梯提供了指導(dǎo)方案。
簡(jiǎn)化審批手續(xù)減免費(fèi)用。福州市做為福建省省會(huì)中心城市，自從政策頒布以后，許多老舊住宅提出加裝電梯申請(qǐng)并尋求加裝電梯解決方案。福州市相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)這一民生問(wèn)題親自調(diào)研，并做出重要批示，促進(jìn)福州舊樓加裝的發(fā)展新局面。
2011年5月，福州市政府同意福州市規(guī)劃局上報(bào)的《關(guān)于我市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃審批若干意見(jiàn)》，按照該意見(jiàn)，老舊住宅因空間的退距、樓距、消防通道、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題無(wú)法滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，成功實(shí)施者寥寥無(wú)幾。因此，民間呼聲高，要求政府結(jié)合實(shí)際修訂實(shí)施細(xì)則。
民眾呼聲引起人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注，2012年1月“兩會(huì)”期間，福州市人大代表與政協(xié)委員共同提案，呼吁修訂《關(guān)于福州市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃審批若干意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際狀況，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案條件。在解決既有住宅增設(shè)電梯問(wèn)題過(guò)程中，各界代表進(jìn)行多次研究、分析、座談、討論、修改，探研過(guò)程受到眾多媒體關(guān)注。
“福州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次為舊樓加裝政策進(jìn)行調(diào)研，并作出批示，促進(jìn)福州舊樓加裝政策的出臺(tái)。”據(jù)介紹，舊樓加裝工作隨后成為了福州打造現(xiàn)代化和諧宜居無(wú)障礙城市一個(gè)重要的民生工程。
2012年6月18日，在福州市發(fā)改委成果展上，福州市長(zhǎng)楊益民親自調(diào)研民營(yíng)電梯企業(yè)的科技創(chuàng)新，了解相關(guān)情況，并作重要指示。此前，副市長(zhǎng)林瑞良就既有住宅增設(shè)電梯問(wèn)題也曾作過(guò)批示。
2012年7月24日，福州市政府副秘書長(zhǎng)羅蜀榕召集福州市法制辦、住建委、規(guī)劃局、消防支隊(duì)、機(jī)關(guān)局等有關(guān)單位同志，對(duì)《福州市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(jiàn)》進(jìn)行討論修改。9月11日，福州市人大常委會(huì)主任周振華走訪人大代表金建琳詢問(wèn)辦理進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)要把這件關(guān)乎民生的事情辦好。
此后，福州市政府就《關(guān)于我市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(jiàn)》多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真聽取各部門的意見(jiàn)和看法，吸取并采納廈門市《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施辦法》，在政策制定過(guò)程中對(duì)技術(shù)規(guī)則層面盡可能弱化處理，以避免與現(xiàn)行地方法規(guī)相悖。福州市規(guī)劃局一直予以高度重視，數(shù)月中幾易其稿。
經(jīng)過(guò)幾次修訂，2012年11月16日，福州市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局《關(guān)于福州市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(jiàn)(暫行)的通知》，終于審定并通過(guò)新的實(shí)施意見(jiàn)。
該《意見(jiàn)》對(duì)將增設(shè)電梯的舊樓范圍進(jìn)行了規(guī)定：頂層住戶入口樓面高度距室外設(shè)計(jì)地面高度超過(guò)16米或?qū)訑?shù)高于5層(含5層)，且增設(shè)電梯用地在現(xiàn)住宅用地紅線范圍內(nèi)，均可申請(qǐng)。
加裝電梯首先需要申請(qǐng)，可以由業(yè)主作為申請(qǐng)人，也可以委托開發(fā)商、物業(yè)或者電梯安裝公司申請(qǐng)，而后制定初步方案。初步方案包括：規(guī)劃用地、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等的可行性分析及增設(shè)電梯的總平面布局初步設(shè)計(jì)、資金概算及費(fèi)用籌集、電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容。
業(yè)主同意后，將方案向相關(guān)主管部門送審，由福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)加裝電梯的審批并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，還要向消防部門報(bào)備審核。此外，還涉及供水、供電、煤氣、電信等部門的手續(xù)�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并減免費(fèi)用。
福州破解舊樓加裝瓶頸問(wèn)題。對(duì)于平衡高低樓層業(yè)主利益存瓶頸的問(wèn)題，該《意見(jiàn)》指出，業(yè)主代表憑2/3以上戶數(shù)業(yè)主書面簽名(含2/3)，可以將增設(shè)電梯的申請(qǐng)材料報(bào)送相關(guān)主管部門審批。
對(duì)增設(shè)電梯事項(xiàng)存在異議的業(yè)主，應(yīng)與公示中的業(yè)主代表聯(lián)系，自行協(xié)調(diào)處理異議，雙方要求有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理異議的，可請(qǐng)所在地的社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、基層人民調(diào)解組織、審批部門指派的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)商或協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由相關(guān)主管部門召開聽證會(huì)并依據(jù)聽證會(huì)情況提出意見(jiàn)，不能接受處理意見(jiàn)的，建議通過(guò)司法途徑解決爭(zhēng)議。
但是這一規(guī)定實(shí)施不到半年，福州市又重新出臺(tái)相關(guān)文件。2013年7月，福州市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于《福州市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(jiàn)(暫行)的通知》，廢止2012年11月16日《福州市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于福州市既有住宅增設(shè)電梯的若干意見(jiàn)(暫行)的通知》。
為何實(shí)施不到一年就廢止了，新政策跟舊政策有哪些區(qū)別?仔細(xì)比較可以發(fā)現(xiàn)，新政策在對(duì)舊樓加建電梯審批政策方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
新《意見(jiàn)》規(guī)定，若加建電梯方案滿足規(guī)劃要求而召開聽證會(huì)后本梯位少數(shù)業(yè)主(不到1/3)或小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主仍有異議無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)予通過(guò)審查。有異議的業(yè)主可依法通過(guò)法律途徑主張權(quán)利。雙方最終均應(yīng)服從司法裁定并承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這意味著，福州市對(duì)舊樓加裝的審批條件進(jìn)一步放寬，進(jìn)一步促進(jìn)了福州舊樓加裝的發(fā)展。
為了大力據(jù)推進(jìn)舊樓加裝工作，福州市有關(guān)部門還專門在福州市行政服務(wù)中心設(shè)立舊樓加裝“一條龍”服務(wù)窗口，專門受理和辦理舊樓加裝有關(guān)手續(xù)和審批，全面促進(jìn)舊樓加裝的發(fā)展，打造和諧宜居的城市新面貌。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月16日，該服務(wù)窗口已經(jīng)受理并審批成功143個(gè)舊樓加裝電梯項(xiàng)目。
福州市舊樓加裝歷經(jīng)艱難，終于在政府倡導(dǎo)下，在各界代表努力下，為民生需求提供了完美的解決方案。
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |