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　　在近日舉辦的中國(上海)城鎮(zhèn)化高層論壇上，與會者認(rèn)為：農(nóng)村土地股份制改革是解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地和農(nóng)業(yè)問題的重要途徑之一。

　　農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升，是城鎮(zhèn)化的表面現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心，才是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)演進(jìn)。一直以來，地少人多的中國，用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成功解決13億人吃飯的問題。所以，堅持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，長期被視為中國發(fā)展過程中的不二選擇。然而越來越多的專家學(xué)者開始認(rèn)為，堅守18億畝耕地紅線的政策，只控制了耕地總量，缺乏對耕地質(zhì)量的實質(zhì)性保護(hù)。在11月30日，由求是《小康》雜志社主辦、大中華國際集團(tuán)承辦的中國(上海)城鎮(zhèn)化高層論壇上，土地改革和三農(nóng)問題再次引發(fā)關(guān)注，成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)能否破題的關(guān)鍵。

　　探討耕地可否證券化

　　在第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽主席徐匡迪的觀察中，在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會以后的一種發(fā)展現(xiàn)象。它并不是一個獨立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與國外城鎮(zhèn)化程度高的城市相比，中國城鎮(zhèn)化有其重要特點，并非城鎮(zhèn)化比重越高，就越代表城鎮(zhèn)化水平高。

　　他強調(diào)，中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會作出了巨大的貢獻(xiàn)。到2012年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口7.2億，已經(jīng)超過了一半，而“中國特色的城鎮(zhèn)化”則是在發(fā)展極不平衡的大國里面的城鎮(zhèn)化，而且是在三農(nóng)問題高度敏感背景下的城鎮(zhèn)化，所以其發(fā)展也形成了巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

　　目前，我國18.26億畝耕地中，中低產(chǎn)田13億畝。70%的耕地由于農(nóng)田使用過量化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污水排放等原因已受到污染，嚴(yán)重影響了我國糧食安全。與會專家普遍認(rèn)為，在過去若干年內(nèi)，堅守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在這個過程中，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認(rèn)為，首先要保護(hù)好城市的耕地，因為城鎮(zhèn)化必然還要帶來土地資源規(guī)�；�。“我們要想著怎么樣盤活存量，在增量上做文章，才是重點。”

　　在過去若干年內(nèi)，堅守18億畝耕地紅線的政策，在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場需求的管理方式也造成土地資源的價格扭曲，既不利于優(yōu)化土地資源配置，而且還導(dǎo)致人地矛盾突出和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。

　　如何解決這一問題?土地證券化扭轉(zhuǎn)，成為論壇一個討論熱點。大中華國際集團(tuán)董事局主席黃世再認(rèn)為，土地證券化扭轉(zhuǎn)，可以盤活農(nóng)村的土地，從而增加農(nóng)民的收益。“當(dāng)農(nóng)民的土地證券化，大量的資金便會引進(jìn)來，民營企業(yè)也會走過來，這個時候農(nóng)民的土地會每年升值。同時，民營企業(yè)可以更多參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。在未來的經(jīng)濟(jì)收益的時候，農(nóng)民把土地使用權(quán)作為入股，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份制合作社，按照土地分紅，一輩子都可以分下去，也可以用資金進(jìn)行社會運作，企業(yè)成立基金公司城鎮(zhèn)化，這樣政府的負(fù)擔(dān)也少一點。”黃世再說。

　　土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

　　近日，國家統(tǒng)計局公布了2013年糧食總量達(dá)到了6.02億噸，在九年基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了十連增，這在世界范圍內(nèi)都非常罕見。全國農(nóng)民生產(chǎn)收入扣除物價后，增長了9.6%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民可支配性收入，張紅宇認(rèn)為，不出意外的話，連續(xù)三年農(nóng)民收入增幅超過城市居民的整體上，將再次縮小城鄉(xiāng)歷史差距，農(nóng)業(yè)前景看好。

　　但是徐匡迪看到了另外一面：全國每年進(jìn)口糧食1200萬億斤，糧食安全問題不容樂觀。“我們還有10%需要進(jìn)口，中國進(jìn)口糧食增加1個百分點、2個百分點，世界糧食就會波動。中國糧食是屬于中度風(fēng)險的國家。原因不是中度缺糧，而是人口太多，養(yǎng)活中國是一個大問題。我們現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化。國際社會公認(rèn)的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的合理比值應(yīng)該在1∶1.12左右，而我國1990-2000年間，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍;2000-2010年間，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。土地的速度大大超過了人口速度，尤其是農(nóng)業(yè)的土地在逐年減少。所以城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。”

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家統(tǒng)計局原副局長、全國人大財經(jīng)委原副主任委員賀鏗認(rèn)為，不能盲目進(jìn)行土地城鎮(zhèn)化，在此之前應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化。”

　　賀鏗提供了日本城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和與會者分享。“日本的新農(nóng)村建設(shè)在上世紀(jì)50年代提出以來，前后進(jìn)行了33-35年。它的新農(nóng)村建設(shè)首先是規(guī)定900戶以上，夠一個鎮(zhèn)人口的才能進(jìn)行建設(shè)。第一個階段解決農(nóng)產(chǎn)品匱乏的問題;第二個階段解決真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題;第三個階段就明確地提出了城鎮(zhèn)化——把產(chǎn)業(yè)引向農(nóng)村。而且確立了一個非常有名的法律，即《把工業(yè)引進(jìn)農(nóng)村促進(jìn)法》，要把農(nóng)村建設(shè)成為山川秀美的宜居的小城鎮(zhèn)。所以日本現(xiàn)在除了東京之外，其他的都沒有再擴(kuò)張。所以必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)作新型城鎮(zhèn)化的前提，把新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。”

　　進(jìn)行有效的土地股份制改革

　　與會專家總結(jié)，農(nóng)村土地股份制改革，是解決上述城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地和農(nóng)業(yè)問題的重要途徑之一。西南政法大學(xué)副校長劉俊認(rèn)為，農(nóng)村土地的改革形式很多，但歸結(jié)起來無外乎就兩種：強化集體資產(chǎn)型股份制改革和弱化集體資產(chǎn)型改革的模式。

　　強化資產(chǎn)的模式，實際上是將集體建設(shè)用地在進(jìn)入市場的時候，強調(diào)的是將沒有分配給農(nóng)民的土地使用權(quán)，通過股份制改革聲稱集體股，繼而產(chǎn)生可分配的紅利，然后跟成員權(quán)直接對接。“如果成員一旦去世，基于土地所產(chǎn)生的權(quán)利，也就及時地消失。這種改革保障了我們原來的土地的生存保障價值的目標(biāo)，同時通過這樣的股份制改革，我們除去了土地的使用權(quán)和占有權(quán)，通過使用權(quán)和占有權(quán)的用戶，有受讓的一方完全可以依據(jù)市場的規(guī)則，引入效率機(jī)制，然后實現(xiàn)我們的效率價值目標(biāo)。”

　　弱化集體資產(chǎn)型，則是把集體土地和其他資產(chǎn)通過評估和量化，然后股權(quán)分配。“這種股權(quán)分配最核心的實質(zhì)是以現(xiàn)有的權(quán)利人為權(quán)利即付，然后分配。也就是說昨天去世的成員已經(jīng)不能享受到了，明天新出的成員也不能享受這樣的權(quán)利，實際上弱化了集體資產(chǎn)。”

　　但劉俊也強調(diào)，在股份制改革的同時，也一定要防止可能會導(dǎo)致農(nóng)村土地變相私有化的傾向，而且要注意農(nóng)用地的非農(nóng)化的問題。“一旦允許建設(shè)用地進(jìn)入市場，它肯定能夠釋放出大量的土地價值。”

　　在這個過程中，消費升級也開始密切相關(guān)。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言認(rèn)為，土改后水稻變樓房，土地變樓房，特別是在南方有些地方土質(zhì)非常差、灌溉條件不具備的地方變成了農(nóng)田，1畝至少是相當(dāng)于1畝半的產(chǎn)量，給中國單產(chǎn)提升造成了很大的問題。“而且大量城市周邊，幾十年國家長期的投入，曾經(jīng)建成的排灌條件非常好的農(nóng)地，現(xiàn)在卻都已經(jīng)變成了樓房，18億畝地紅線，再次變得關(guān)鍵。”

　　12月3日，中共中央政治局召開會議，聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報。據(jù)資深土地專家和國土部有關(guān)人士透露，此次土地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國耕地保有量超19億畝，高于此前官方統(tǒng)計的18.24億畝。摸清全國耕地保有量，對正確推進(jìn)城鎮(zhèn)化、確定城鎮(zhèn)化每年可以占用耕地的上限具有重要意義，同時也對中國統(tǒng)一實施土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃、明確耕地保護(hù)補償提供了依據(jù)。中國到底有多少耕地，在此次土地調(diào)查中最為引人關(guān)注，具體官方數(shù)據(jù)會在近日公布。