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農(nóng)民眼中的耕地“占補(bǔ)平衡”

發(fā)布時間:2013-12-16      新聞來源:經(jīng)濟(jì)參考報

   

“拿地?fù)Q錢,那是吃子孫飯,得改改了。”陳永田說。

56歲的陳永田是杭州市郊仁和街道的農(nóng)民,幾年前,城市的疾速拓展讓他所在村莊多半耕地被征用。老陳家一畝多地恰好在征收范圍之外,看著鄰居因為征地而拿到一大筆錢,當(dāng)時老陳找村里希望將自己的地也征掉。

如今,老陳的思想轉(zhuǎn)了個大彎:“錢用完就沒了,耕地是子子孫孫要仰仗的,能少占一分就少占一分。”和老陳一樣,許多當(dāng)年要求征地的農(nóng)民不再想著靠征地“發(fā)財”了。

盡管耕地是農(nóng)民的“命根”,但樸素的“利益邏輯”卻讓不少農(nóng)民有“被征地”的沖動。正是在這樣的悖論下,國家要求耕地占補(bǔ)平衡———占一分耕地就要補(bǔ)充一分進(jìn)來,以便耕地總量動態(tài)平衡,保障國家糧食安全。

在農(nóng)民眼中,這個看似嚴(yán)苛的耕地保護(hù)政策早已“跑偏”。“誰能找出一塊墾造補(bǔ)充的耕地,和占掉的良田一樣好?”一位農(nóng)民的簡單問題讓很多人難以回答。

記者走訪過多個“占補(bǔ)平衡”的墾造地塊,不少都是在小山坡或者偏遠(yuǎn)村莊里,墾造已兩三年的地塊依舊荒蕪或者僅種植一些草或谷類。“這樣的地怎么種得出東西?你看這滿地的石頭比種的莊稼還多?”麗水一處墾造地塊周邊的農(nóng)民說。

相反,幾乎所有的工業(yè)園區(qū)都建在平坦的耕地上。“平坦的土地都拿來建廠建房了,所以只能在山上、坡上造新地了。”寧波市鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)宣裴村呂承勇說。

更為嚴(yán)峻的是,像陳永田所在的郊區(qū)農(nóng)村,耕地后備資源嚴(yán)重不足,政府為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù),“只能這里開發(fā)一點,那里開發(fā)一點,只求湊夠數(shù)量,結(jié)果沒幾年,這些小塊的劣質(zhì)農(nóng)田又成了荒地。”

而在這一過程中,不少山區(qū)村、土地富余村覓得了“賺錢”機(jī)會。要完成占補(bǔ)平衡這個“死任務(wù)”,自己沒地方造地,怎么辦?出錢向能找到地方造地的村莊購買指標(biāo),這樣,需方實現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”項目順利落地,供方獲得了一筆不菲的資金,唯一無人過問的便是造的地能不能耕種。

呂承勇等不少農(nóng)民表示,補(bǔ)充耕地條件差有客觀環(huán)境限制,“那些地方本來就是荒地,村里、農(nóng)民都不愿開發(fā),現(xiàn)在為了完成指標(biāo)而開發(fā)出來,質(zhì)量怎么能好?”但“辦法也有”,就是舍不舍得花錢、花工夫?

記者注意到,由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制,部分農(nóng)民對耕地保護(hù)冷漠。在嘉興、麗水等地,部分國土部門確定的基本農(nóng)田無人耕作,處于撂荒狀態(tài),土地質(zhì)量逐年下降。“劃入基本農(nóng)田也沒什么補(bǔ)貼,在家種地還不如出去打工。”麗水市七百秧村黨支部書記吳軍松說。

而在進(jìn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償試點的臺州臨海市,情況則大不相同。記者在臨海市上盤鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)看到,這個區(qū)域的3萬多畝農(nóng)田連成一片,田成方、路成網(wǎng),田里種植的西蘭花長勢很好。

上盤鎮(zhèn)上盤閘村黨支部書記王茂興說,村里有600多畝土地被建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,土地質(zhì)量大大提升,農(nóng)民紛紛種植西蘭花,每年收成都很好,一畝地能收入7000多元。“而且種好、保護(hù)好耕地每年還有200元的補(bǔ)償,農(nóng)民的積極性更高了。”王茂興說。

作為耕地保護(hù)的一項基本政策,“占補(bǔ)平衡”為守住18億畝耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用,但不可否認(rèn),一些新增耕地“看起來很美”,“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”等問題突出。在“占補(bǔ)”數(shù)量平衡的同時提升耕地質(zhì)量,是不少農(nóng)民對耕地保護(hù)工作的期盼。


 

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