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歷史建筑拆不拆市民可參與評估

發(fā)布時間:2013-10-14      新聞來源:羊城晚報

   

  廣州傾力建設(shè)歷史文化名城,保護之網(wǎng)越撒越大。記者昨日下午從市規(guī)劃局獲悉,廣州市在國內(nèi)率先啟動文化遺產(chǎn)線索預(yù)保護機制,保護對象除了公眾熟知的文物線索、歷史建筑線索外,還將涵蓋各類傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索等。今后,一條古河道、一個舊碼頭或者一棵古樹都可能取得保護的“名分”。

  然而,歷史文化保護任重道遠,文化遺產(chǎn)線索保護更無先例可循。不久前發(fā)生在大塘村的文化遺產(chǎn)線索民居搶拆事件給政府部門敲響警鐘,至今缺失的“尚方寶劍”—保護法律法規(guī)正加快制定進度,擬在年底出臺。

  11日下午,廣州市召開文化遺產(chǎn)普查專家組工作會議,研究文化遺產(chǎn)保護線索的保護問題。

  所謂文化遺產(chǎn)保護線索,歷史文化保護專家、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院張智敏博士作出解讀:“無論是建筑還是非建筑,只要是歷史文化名城的組成部分,都可能成為文化遺產(chǎn)保護線索,它們具備時間‘夠老’,歷史、文化等專業(yè)價值突出等特點,涵蓋面十分廣泛。”

  張智敏稱,認定為線索只是有可能被納入保護,后續(xù)對其定級還存在上下可能性,有的建筑有可能因為價值不高被拿下。提前公布線索正是向市民公示征集意見,進行價值評估,在公示期間,利益方或任何市民均可以提出自己的意見。

  華南理工大學(xué)建筑系副主任馮江也告訴記者,廣州正在做一項十分龐大的保護工作,保護對象超越了任何單一類別,工作強度和難度也史無前例。馮江認為,要做好這一工作,除了必須面對法律法規(guī)及配套政策缺失的問題,公眾對歷史文化保護的認知度也有待提高。

  不久前,海珠生態(tài)城內(nèi)被專家推薦為文化遺產(chǎn)保護線索的兩處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑突然遭拆除,引起了廣泛關(guān)注。然而,由于相關(guān)上位法空白,政府對相關(guān)業(yè)主并不能采取任何處罰措施,被破壞的建筑因無法復(fù)原也已從傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索名單中“除名”。廣州市規(guī)委會、名城委委員史小予表示,自家物業(yè)被列為文化遺產(chǎn)保護線索對業(yè)主來說應(yīng)是一件光榮的事情,但業(yè)主可能因為各種利益因素選擇拆除之,目前卻只能對其進行道義上的譴責(zé)。

  史小予呼吁,歷史文化保護應(yīng)是全社會的責(zé)任,每個市民都有義務(wù)予以關(guān)心重視。

  名詞解釋

  文化遺產(chǎn)保護線索,是廣州首創(chuàng)的新概念。和慣常提及的文物保護不同,文化遺產(chǎn)保護線索涵蓋了文物線索、歷史建筑線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索,乃至非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索,包括歷史環(huán)境,比如河道、碼頭、駁岸、古樹等。

  歷史文化保護是“賠錢買賣”?

  專家:給利益人戴“大紅花”,也須發(fā)“大紅包”

  與歷史文化保護專家期待相悖的是,現(xiàn)實中有許多人反對自家房子被列為保護對象,認為“被保護”只會給自己增加負擔(dān),而不會帶來任何好處。

  對此,史小予認為,政府應(yīng)盡快出臺鼓勵補償政策,消除人們對歷史文化保護是“賠錢買賣”的誤解。馮江也表示,政府給相關(guān)利益人戴“大紅花”的同時必須發(fā)“大紅包”。按照國際慣例,可以在征收、安置、補償、稅收、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生相應(yīng)的補貼或利益保障。當然,這是一個非常復(fù)雜的制度設(shè)計,需要在漫長的實踐中不斷地進行探索。

  在今年年底擬出臺的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌建筑保護辦法》,其實施細則中,或?qū)⒚鞔_寫明政府對保護支出的補償比例。目前法制辦也正就此征求意見,尋求類似設(shè)立保護基金等途徑,解決保護成本問題。

  不過,有法還需普法,通暢的溝通渠道非常重要。專家們認為,要讓利益相關(guān)人明白歷史文化保護不僅是義務(wù),更是一種權(quán)利、一種榮譽,必須依賴及時有效的溝通。在海珠生態(tài)城兩建筑被拆的事例中,業(yè)主曾表示自己并不知道房子已經(jīng)被列為保護對象,所在的街道也聲稱不知情,史小予認為,這其中肯定是溝通環(huán)節(jié)出了問題,因為在專家普查的過程中,區(qū)政府和街道都已經(jīng)介入,不可能不知情,至于后續(xù)的公示工作,則可能做得不夠細致,導(dǎo)致業(yè)主無從得知實情。

  馮江建議,應(yīng)采取更加人性化、更加有效的告知方式,而不是簡單地貼出一紙公示圖。
 


 

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