發(fā)布時間:2014-05-30 14:44:14
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按照先試點再推進的原則,養(yǎng)老保險邁出城鄉(xiāng)并軌第一步。
截至去年年底,全國已經(jīng)有至少15個地區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。今年2月份,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
截至3月底,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)49669萬人,實際待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)13903萬人,多地上調(diào)繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。
對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的并軌,新的《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)原則性地給出了方向,今后如何推進,還要等國務(wù)院下一步統(tǒng)一的規(guī)定。
人事科學(xué)院研究員吳江表示,這個條例只是作為原則性的規(guī)定,給出了一個方向,這個方向已經(jīng)明確了,就是走社會養(yǎng)老保險。
多地城鄉(xiāng)并軌
新農(nóng)保早于城居保兩年試點,兩套制度模式幾乎完全相同,地方制度創(chuàng)新已走到了中央政策之前。
早在2012年,河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度將合并實施,并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致。
邯鄲作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的試點地區(qū)之一,在450萬參保人員中,420萬為農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民為20萬-30萬左右。
“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌,農(nóng)村人口占大頭,只要有并軌政策,完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并不難,例如城鎮(zhèn)居民在明確城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上,沒有參加其他養(yǎng)老保險就可以實施并軌。”邯鄲市人社局副局長程賢文告訴記者。
來自河北省人社廳的消息,下一步,河北省將建立京津冀職工養(yǎng)老保險協(xié)商機制,積極推動三地職工養(yǎng)老保險工作協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)去年的統(tǒng)計公報披露,國家基本養(yǎng)老保險參保的人數(shù)已經(jīng)納入8.19億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到約79.7%。
清華大學(xué)公共管理中心主任楊燕綏表示,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險首先要把經(jīng)辦機構(gòu)整合起來、信息系統(tǒng)整合起來、把待遇調(diào)整機制整合起來、把中央地方補貼的事權(quán)、財權(quán)整合起來。
事業(yè)單位并軌
從今年7月1日起,事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌啟動。
人社部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海在近日的論壇上表示,對于養(yǎng)老金雙軌制改革,社會反應(yīng)很強烈,今年要拿出方案,繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
然而,事業(yè)單位分類改革進展緩慢,真正劃入自收自支的事業(yè)單位數(shù)量不多,給未來的并軌帶來壓力。
“我們這里很多單位都在找政策、找理由向行政執(zhí)法事業(yè)單位靠,這樣并軌后財政支付的壓力就大了。”一位事業(yè)單位負(fù)責(zé)人表示。
多位專家表示,事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌最關(guān)鍵的就是和機關(guān)公務(wù)員是不是能夠統(tǒng)一推進。上比照公務(wù)員,下比照企業(yè),造成事業(yè)單位就高不就低的心態(tài)。
顯然,高層對此已有關(guān)注,十八屆三中全會提出,“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”這實際上已將事業(yè)單位和機關(guān)的養(yǎng)老改革并列。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到,針對事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案,包括逐步建立職業(yè)年金,維持目前機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金替代率,目前仍處于討論層面,最終仍然要等中央批示。
吳江認(rèn)為,今年的政府工作報告在重點任務(wù)上已經(jīng)明確,要推進機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,也就是進一步明確今后的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,意味著今后的養(yǎng)老保險改革要跟著社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險,按照國家統(tǒng)一的制度來推行。
楊燕綏也認(rèn)為,未來的養(yǎng)老并軌可能分兩步,先解決機關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)職工并軌,再解決城鄉(xiāng)居民跟機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上并軌,最后從城鄉(xiāng)居民的小整合實現(xiàn)全國人民的大整合。
不過,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的構(gòu)成是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費是由社會統(tǒng)籌和個人賬戶構(gòu)成,二者之間形成了不同的基金水平和福利待遇。